国务院新闻办公室于2017年3月31日（星期五）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部副部长王受文和辽宁、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等8省市负责人介绍自由贸易试验区建设有关情况，并答记者问。

【国新办新闻局副局长 袭艳春】女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。大家看到，今天我们国新办发布会的主席台上发布人是非常多的一场，也是因为和今天介绍的主题紧密相关。

今天，我们主要想向大家介绍两个主题，一个是关于国务院最近正式批复设立七个自贸试验区，所以我们邀请了七个地方的领导来介绍相关情况。同时还印发了《全面深化上海自贸试验区改革开放方案》。围绕这两个主题，我们非常高兴地邀请到商务部副部长王受文先生和8位主要的领导。首先，我依次介绍一下：辽宁省副省长王大伟先生，上海市常务副市长周波先生，浙江省副省长梁黎明女士，河南省副省长舒庆先生，湖北省副省长童道驰先生，重庆市副市长刘桂平先生，四川省常务副省长王宁先生，陕西省副省长冯新柱先生。下面我们就先请王受文先生作介绍。

【商务部副部长 王受文】谢谢主持人。各位记者，大家好，非常高兴出席今天的新闻发布会，和大家交流自贸试验区建设的有关情况。首先给大家介绍两个方面的基本情况。

（一）关于新设7个自贸试验区。

为了在更大范围进行改革创新实践和探索，建设更多改革开放“试验田”，进一步构建全方位对外开放的新格局，去年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区。参照上海等现有自贸试验区，新的自贸试验区主要依托发展基础较好的国家级新区、园区设立，每个都包含3个片区，面积在120平方公里内。

近日，国务院正式批复设立7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海等现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革” 、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“营造法治化国际化便利化营商环境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“扩大内陆地区开放”等重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。7省市还结合自身特点，提出在自贸试验区探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。

（二）关于深化上海自贸试验区改革开放方案。

建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。2013年9年，上海自贸试验区挂牌。三年多来，上海市和商务部等部门按照党中央、国务院决策部署，在国务院自由贸易试验区工作部际联席会会议统筹推进下，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，在投资、贸易、金融、创业创新等领域进行了大胆探索，取得重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。按照习近平总书记“继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆闯、大胆试、自主改”的重要指示精神，以及李克强总理“更大力度转变政府职能，更大程度激发市场活力，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用”的批示要求，商务部、上海市人民政府在深入总结评估的基础上，会同有关部门制定了全面深化上海自贸试验区改革开放方案，并于近日由国务院正式印发。这次已是上海自贸试验区设立以来的第三版方案了，这一方案以对照国际最高标准、最好水平，深化改革开放；坚持制度创新，加强改革的系统集成；进一步加大压力测试力度；更大力度转变政府职能为基本原则，更加突出开放引领、更加注重风险防控、更加突出联动发展、更加突出改革举措的系统集成，为其他自贸试验区建设发展提供改革创新借鉴，为我国进一步深化改革开放积累更多经验。

商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，将会同有关部门及各省市人民政府，抓紧制定具体的任务分工台账，做好组织实施。

【袭艳春】谢谢王受文先生简短的介绍，今天出席的地方领导那么多，也能从侧面看到我们自贸试验区建设的发展还是非常迅速，所以今天也是机会难得，因为我们既请到了商务部的领导，也请到了这么多地方的领导，也非常欢迎大家围绕自贸试验区的话题来提出您希望提的问题。按照惯例，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。请大家提问。

【记者】我们注意到，这次新设的自贸试验区主要集中在中西部和东北地区，请问这样的布局有何考虑？在7个自贸试验区总体方案中，又是如何体现这些考虑的？谢谢。

【王受文】谢谢你的提问。我们建设自贸试验区，目的就是要形成能够在全国推广复制的改革经验，同时为全国领域内的开放进行风险测试。这次正如你刚才提到的，我们新增的7个自贸试验区主要是中西部地区和东北地区，这样选择的考虑有这么几个方面：

第一，我们自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成出来一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，所以这些试验试点应该说针对性非常强。

第二，为了更好地服务国家战略。大家知道，原来我们国内的改革开放主要是从沿海地区开始，现在我们国家出台了一些新战略，比如“一带一路”战略、长江经济带发展战略。为了满足这些战略实施的需要，所以我们选择了中西部地区、东北地区。这一考虑就是要服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，促进内地与港澳经济的深度发展，深化两岸的经济合作。

第三，在整体方案设计里面，我们都考虑到它的差异化，在试点内容上进行立体化探索。我简单举一些例子，比如说，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。这些不同的自贸试验区试点各具特色，为的也是在全国能够形成可复制、可推广的经验，在全国来推广。其他省里的同事一会儿还会更详细介绍。

【记者】我们注意到河南和湖北是处于中国的中部地区，有贯通南北和连接东西的优势，请问你们，如何通过自贸区的建设更好服务“一带一路”建设大局？另外，自贸试验区建设是涉及面非常广泛的工作，请问如何统筹推进这项工作？

【河南省副省长 舒庆】感谢你的提问。2014年5月，习近平总书记在视察河南时要求，要着力打好“四张牌”，为河南培育发展新优势、让中原更出彩指明了方向。河南区位优势明显，主要是通过建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”的现代综合交通枢纽。经多年努力，我省交通基础设施已经有了较好条件，目前“双十字”铁路贯穿全境，“米”字形高速铁路网加快构建，高速公路里程6448公里、位居全国前列，郑州新郑国际机场有两条跑道。去年全省货物贸易进出口总额4714.7亿元，增幅高于全国3.5个百分点，进出口、出口首次进入全国前十。全省跨境电商交易额111亿美元，较上年翻一番多。我们将抓住自贸试验区建设千载难逢的机遇，围绕服务于“一带一路”现代综合交通枢纽建设，重点做好以下四个方面的工作：

一是增强枢纽功能。一方面，郑州机场已开通全货机航线34条，其中国际货运航线29条，年货邮吞吐量超过45万吨。我们将推进郑州——卢森堡双枢纽战略，加大力度开辟“一带一路”沿线国家、国际重要枢纽机场货运航线，积极拓展国际客运航线。另一方面，从陆上来看，中欧班列（郑州）实现每周“四去四回”，货值货重指标位居中欧班列前列。我们将进一步加密至“一带一路”沿线国家的班次，加强国际货源组织，推动班列往返双向运输平衡。同时，不断提升国内货物集疏能力，夯实综合枢纽基础。

二是大力发展多式联运。去年，中欧班列（郑州）“一干三支”多式联运项目成功入选国家首批多式联运先行示范。下一步，我们将依托自贸试验区推动郑州建设全国快递中转集散中心；在完善多式联运基础设施网络的基础上，以“一单制”为核心，推进跨方式技术装备标准化，创新多式联运监管（内陆型）模式，建设多式联运综合物流信息和交易平台，推动不同运输方式信息资源开放共享和互联互通，畅通国际多式联运物流通道。

三是加快大通关建设。建设完善与多式联运相衔接的国际贸易“单一窗口”，加快推进口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关改革。推动各类功能性口岸业务上规模、上水平，提高通关能力。与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作交流，探索实施贸易供应链安全便利合作，构建接轨国际规则的大通关格局。

四是发展枢纽经济。全面提升现代物流业与高端制造业、商贸服务业的联动发展水平，带动跨境电商、转口贸易、加工贸易、服务贸易、离岸贸易等枢纽经济产业集聚发展，提升产业核心竞争力，打造服务“一带一路”综合交通枢纽的产业体系。以物流发展带动产业发展，在“一带一路”沿线地区建设境外经贸合作园区。

我们将大胆的闯，大胆的试，切实增强服务“一带一路”建设的综合交通枢纽功能，积极为国家试制度，为地方谋发展。

【记者】我的问题是提给来自上海的周波副市长。刚才王部长提到，这一版上海自贸试验区的方案其实是第三版方案。在这个第三版方案当中，提出了全面深化上海自贸试验区改革开放方案。此前两版总体方案和深化方案的两个版本相比，多了“全面”两个字。请问上海方面是怎么考虑的？有哪些新的举措？谢谢。

【上海市常务副市长 周波】谢谢您的提问。刚才王受文部长介绍，上海自贸试验区建设三年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在商务部等国家各个部门的大力支持、指导和帮助下，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了一系列的成果。应该说，总体达到了预期目标。

根据党中央、国务院的要求，对照最高标准，最好水平来说，我们还要不断地努力。在商务部等国家各个部门的大力支持下，这次的方案应该说突出了两个坚持。首先，是坚持以制度创新为核心，就是要率先建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系，或者叫投资管理体系，以及力争取得更多的可复制、可推广的经验和成果。在过去三年中，已经有一百多个成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。我刚刚听了王部长发布的其他兄弟省市的方案，对我们来说也是一次难得的学习和相互取长补短的机会。同时，要坚持对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度。

当然，这次也更加突出改革系统集成，不是单打独斗、单兵突进的，而是全面深化改革，强调改革系统集成，增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性，着力健全四个体系：一是各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系；二是促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系；三是深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系；四是符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。比如说，我们浦东新区，就是按照这个要求，因为浦东新区和上海自贸试验区是相统一的一个区域，政府职能转变，首先是要简政放权，然后是放管结合，最后是优化服务。简政放权，就是最大限度地向市场放权，以激发市场的活力。按照我们韩正书记所讲的，创新不是靠管出来的，而是靠放出来的。同时，探索大部门制，因为在现在物联网经济时代，跨界融合，垂直细分，共享经济，对我们政府来说，带来了前所未有的挑战，要适应这样的形势，所以必须探索大部门制。

当然，放管结合，按照我们传统的以审批经济为主的管理方式已经不能适应现在的经济发展，所以一定要全社会参与。一方面是市场主体责任和行业协会自律责任，以及全社会包括第三方机构参与的共同治理的体系。另一方面，政府要构建更加透明、高效的管理体制。这就要求我们充分运用大数据、云计算等现代信息技术。首先是我们政府电子政务，互联网+政府服务，浦东新区要做到“三个全”，企业市场准入“全网通办”，个人社区事务“全区通办”，政府政务事项“全域共享”。同时，要更加注重精细化管理，就像总书记在3月5日全国人大上海代表团讲话时指出的那样，特大城市要探索现代管理，要精细，像绣花一样的精细化管理，所以这个要求很高，要进行分类精细化管理，还需要建设全社会信用共享体系，也感谢中央各个部门形成了央地衔接、条块结合的这样一个共享共治的体制机制。

同时，这次又要更加突出联动发展，把自贸试验区的改革发展和党中央、国务院给予上海的两个重要战略，一个是金融中心的建设，另外一个是具有全球影响力的科创中心建设联动。同时，要和上海的整体改革联动。还要更加注重主动服务国家“一带一路”建设和“长江经济带”发展等国家战略，充分发挥自贸试验区辐射带动作用。

对我们来说，要更加注重向兄弟省市学习。因为在很多方面，包括广东、福建、天津等自贸试验区，也有很多值得我们学习的地方。在这个基础上，上海要建成三个区和一个桥头堡，就是开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区，以及服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。谢谢。

【袭艳春】今天的发布会到此结束，再次感谢几位发言人，也谢谢大家！