政府工作报告

——2010年1月24日在县十三届人民代表大会第四次会议上

县  长   薄学斌

各位代表：

   现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

受国际金融危机的严重影响，2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，迎难而上，埋头苦干，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县地区生产总值完成128.4亿元，增长16.1%。财政一般预算收入4.3亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额30.9亿元，增长19.6%。城镇居民人均可支配收入11829元，增长18.5%；农民人均纯收入6766元，增长16.3%。

一年来，政府各项工作都取得了新的进展。

——项目建设和招商引资取得新突破。全社会固定资产投资完成145.8亿元，增长29%。争取上级投资项目65个、各类资金1.7亿元。实施千万元以上项目174个，完成投资45.6亿元。实际利用市外资金16.2亿元、外资1859.4万美元。成功引进了燕垣光伏能源、瑞兰特生物制药等15个重点项目，计划总投资15.8亿元，已完成投资2.6亿元。项目建设和招商引资工作成绩分别位居全市第2位、第3位。

——产业集聚区功能日趋完善。实施公共基础设施项目82个，完成投资14.2亿元，开工建设了宏力大道南延、重工路南延、纬十路西延等一批重点工程。深化管理体制改革，强化服务职能，吸引入驻企业和新上项目51个，完成投资12.9亿元。长垣县产业集聚区、蒲城产业集聚区分别被确定为省级和市级产业集聚区。被授予“中国产业集群经济示范基地”、“中国起重机械名城”称号。

——农业基础地位更加稳固。进一步完善农业基础设施，实施了抗旱夺丰收应急灌溉工程，粮食总产达70.2万吨，再创历史新高。大力推行“金农共赢”计划，抓好特色农业发展互助资金试点，确立农业结构调整示范乡镇5个、示范点46个，新增调整面积9300亩，新建规模肉牛养殖场17个,新发展农民专业合作社76家，土地流转面积达到6.7万亩。成功创建“省级林业生态县”。

——工业竞争力明显提升。全县规模以上工业实现增加值46.1亿元，增长17.6%；利润13.3亿元，增长36.8%。新增规模以上企业23家。扎实开展“企业服务年”活动，争取建设用地指标1.7万亩，成立了4家贷款担保公司和全省首家小额贷款公司，建成了投资5000万元的梁庄输变电工程，为企业解决实际困难和问题133个。成功引导新乡矿山、奔宇电机、豫中集团、华东集团等40家企业实行战略重组。组织申报市级以上科技项目41项、工程技术中心9家。荣获中国驰名商标2个。卫华集团跨入中国装备制造业百强，被认定为国家级高新技术企业。我县被列入首批“国家知识产权强县工程”。

——第三产业发展更具活力。特色餐饮休闲旅游业开始起步，食博园建成面积5.5万平方米。开工建设了15个房地产项目，新增商住面积61万平方米。房产交易额突破4亿元，增长60%。中介信息、仓储物流、金融保险等生产性服务业领域不断拓宽，松大钢材市场投入运营。大力实施“家电下乡”和“万村千乡市场工程”，建成标准化农家店100家。

——城乡一体化步伐加快。新建、改建城乡道路189公里。新增供气管网8.5公里、污水管网16公里，改造供水管网20公里。建成了垃圾处理场二期、首座水景公园如意园和14处景观游园等一批重点工程。成功创建“省级园林县城”。孟岗、满村撤乡设镇得到省政府批复。启动建设新型农村社区31个，走在了全市前列。

——和谐社会建设成效显著。以创业带动就业，发放小额担保贷款1125万元，新增城镇就业10210人，下岗失业人员再就业3480人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，转移农村劳动力就业19.5万人次，被评为“全国十佳全民创业示范县”。基本养老金按时足额发放，新型农村合作医疗参合率达到99.9%，城镇居民基本医疗保险超额完成市定目标，发放五保供养金602万元、城乡低保金4071万元。高考本科上线率居全市八县（市）第1位，公开招聘教师440名。成功创建“河南省职业教育强县”。开工建设了县人民医院综合门诊楼项目，恼里、武邱等7个乡镇卫生院投入使用，扎实做好了甲型H1N1流感等传染病防控工作。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。新建文化信息资源共享工程基层服务网点250个、乡镇综合文化站4个。完成了县体育馆主体工程。民生工程扎实推进，建成廉租住房3.7万平方米，解决了4.4万农村人口安全饮水问题，清水入城一期引水工程和二期截污工程基本完工、三期景观建设工程业已起步。成功创建“省级文明城市”。蝉联“省级双拥模范县”。坚持大接访制度，群众反映的一大批问题得到有效解决。加大市场监管力度。强化安全生产管理。加强社会治安综合治理，被评为“全省平安建设先进县”、“全国一等平安畅通县区”，社会大局稳定。

审计、统计、广播电视、民族宗教、防震减灾、地方史志、外事、侨务、人防、档案、气象、助残等各项工作都取得了新的成绩。

——政府自身建设进一步加强。按照上级党委和县委的要求，深入开展“学习实践科学发展观”、“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”和“外地学长垣，长垣怎么办”等主题教育活动，转变工作作风，规范行政行为，工作效能和服务水平进一步提高。认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的联系，广泛听取人民团体及社会各界的意见，办理人大代表建议77件、政协委员提案214件。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推行政务公开，加强行政监察，坚持厉行节约，严格财政开支，勤政廉政建设得到进一步加强。

   各位代表！这些极其不易的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县80万人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻长部队、武警官兵、公安干警，向关心支持长垣发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出困难和问题。一是县域经济发展缺乏现代产业体系支撑。高效农业发展缓慢，农民增收困难；工业结构不合理，产业集聚水平不高；第三产业优势不明显，提升业态尤为紧迫。二是经济发展不平衡，革命老区、背河洼地区和黄河滩区相对落后，部分群众生活还很困难。三是城乡基础设施不完善，城市发展与城市功能不协调，新型农村社区建设不均衡，与经济社会发展的需要和人民群众的愿望还有较大差距。四是财政实力相对较弱，收支矛盾依然突出，民生保障能力不足。五是干部作风还有待进一步改进，发展环境还需大力改善。对此，我们一定高度重视并着力加以解决。

二、2010年总体要求和发展目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划实施“十二五”规划的奠基之年，更是调结构、保增长、促发展的关键之年。当前，世界经济复苏存在诸多不确定、不稳定因素，国内巩固经济回升态势、激活经济增长内生动力的任务依然艰巨。但是，我们也面临诸多的发展机遇。今年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市也将陆续出台新的政策举措，大力扶持中小企业发展，并进一步拉动内需、刺激消费，更加注重发展民生事业。同时，我县通过近年来的发展，已经具有一定的产业优势，体制机制灵活，区位条件明显改善，加之长垣人民敢为人先、不惧困难、勇于开拓的精神，都是长垣加快发展的有利条件。只要我们审时度势，趋利避害，艰苦奋斗，就一定会大有可为。

   政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以建设科学发展示范区为目标，以建立现代产业体系为着力点，强力实施项目引资双带动战略，大力调整经济结构，转变发展方式，强化自主创新，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，统筹城乡发展，着力改善民生，促进社会和谐，努力推动经济社会跨越发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右。规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，财政一般预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长18%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%。

三、2010年主要工作

（一）继续实施项目引资双带动战略，壮大经济总量

坚持把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，认真落实产业集聚区、重大项目和招商引资工作推进机制，建立以产业集聚区为载体、政府大力推动、社会积极参与的大招商格局。依托优势主导产业，采取多种方式，积极承接产业转移。力争引进投资超亿元的项目10个以上、500强企业3家以上。实际利用市外资金突破20亿元、外资突破2000万美元，外贸出口1200万美元。

紧紧围绕我县产业结构优化升级和发展方式转变，搞好项目谋划储备，争取更多的项目进入国家和省、市规划范围。全年计划实施千万元以上项目165个，总投资204亿元，年内计划完成投资70亿元。加快推进卫华集团年产50台盾构用系列门式起重机生产线、宏远公司通讯电力设备塔等重点项目建设，争取新中益电厂2×100万千瓦项目早日落地。做好省工业结构调整、省“双百”计划和市重点项目的规划实施工作，确保项目建设顺利进行，尽早发挥效益。

（二）强力推动产业集聚区建设，提升产业集聚水平

进一步完善规划，突出主业，引导产业向“高新、高端、高质”方向发展。以“两区八组团”为核心区域，启动建设台湾产业园、卫材产业园、防腐产业园等特色产业园，加快关联企业和生产要素向各组团集中。同时，严格限制“高耗能、高污染、低产出”项目入驻产业集聚区。

积极探索完善社会投资和利益分配机制，调动各方力量参与产业集聚区建设，进一步完善功能，加快实现与城镇公共服务资源共享，促进产城融合。抓好桂陵大道南延、经三路北延等16条道路建设，新建标准化厂房11万平方米以上，完成各类基础设施投资5.5亿元以上。争取长垣县产业集聚区发展速度超出全省平均水平5个百分点，进入全省50强。

强化要素支撑，优化土地资源配置。支持产业集聚区各组团成立建设性投融资公司。建立各种形式的产业孵化基地、科技创业中心和质量检测中心，加快高层次人才引进和科技创新。完善公共技术平台、信息化平台等服务体系，促进公共服务社会化。

完善运行机制，健全产业集聚区办事机构，突出所在乡（镇、办事处）的服务职能。落实项目“寄养”制，企业税收由投资主体所在地和入驻地政府按比例分享。实行产业集聚区发展考评制度，严格落实奖惩。

（三）发展高效农业，促进农业增效、农民增收

推进农业结构调整，加快农业产业化进程。推行规模化、标准化、品牌化、专业化生产，着力抓好“金农共赢”计划和特色农业发展互助资金试点工作，新增高效农业面积2万亩。继续扶持涉农龙头企业做大做强，抓好正大集团年出栏50万头生猪养殖项目建设。谋划建设粮食育种基地1个，建设标准化肉牛养殖场10个。争创市级以上名牌农产品3个。提高农民组织化程度，规范发展县级以上示范专业合作社25家。

完善农业基础设施，提高农业综合生产能力。抓好高产示范乡镇和示范方建设，再夺农业丰收。实施灌区节水改造、农业综合开发和农村沼气工程，新增有效灌溉面积4000亩，改造中低产田1万亩，新建沼气示范村30个。探索实施滩区、背河洼地区防涝工程，启动平原水库建设，推行完善中小型农田水利设施试点改革。加强防汛工程建设，确保安全度汛。

健全现代农业服务体系，做好扶贫开发工作。完善良种繁育、病虫害防控、灾害性天气预测等农业服务体系，抓好区域农业技术服务站、农机推广试验示范基地建设，搞好产前、产中、产后的技术指导和服务，培训农民和技术骨干3000人。支持革命老区、背河洼地区和黄河滩区发展肉牛养殖业、特色高效种植业和劳务经济。

（四）优化工业结构，增强核心竞争力

继续开展“企业服务年”活动，完善经济运行的组织协调和预警机制，加强对重点行业、重点企业、重点项目运行情况的监测，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，确保工业经济平稳健康运行。

推动关联企业、上下游企业开展多种形式的联合协作，支持骨干企业以资本、技术、品牌等为纽带进行战略重组，力争重组企业50家以上，努力培育起重机械行业年销售收入超35亿元的企业1家、超10亿元的5家，医疗器械及卫生材料行业年销售收入超亿元的企业2家、超5000万元的3家。

   提升自主创新能力，设立科技创新基金，鼓励企业与大专院校、科研院所加强合作，开展科技创新和技术改造。组织申报国家级高新技术企业1家，建立市级以上工程技术中心6家，培育科技创新示范中小企业3-5家。大力实施名牌战略，争创中国驰名商标1个、省著名商标3个、省名牌产品2个。积极开展环保专项行动，推广节能技术，全面完成“十一五”节能减排目标。

加快企业上市步伐，做好克瑞集团的辅导验收工作，争取年内首发申报。组织好卫华集团、飘安集团的上市培训工作，力争年内进入辅导期。完成国有集体企业改制。

（五）发展现代服务业，提升三产业态

   打造特色餐饮休闲旅游业。充分利用“中国厨师之乡”品牌优势，发展餐饮文化产业。加快食博园建设，吸引国内外餐饮名店入驻，打响“长垣美食”品牌。依托黄河滩区优越的自然生态条件，启动建设天然文岩渠综合休闲项目，发展独具特色的休闲旅游业。

提升服务业发展水平。依托优势产业，加快发展科技、物流、中介信息、服务外包等生产性服务业。搞好金融保险服务，成立村镇银行，力争多引进金融机构。大力发展物业管理、家政服务等社区服务业。积极引进品牌连锁店和大型商贸企业，提升商贸业整体发展水平，建设区域性商贸中心。  

   努力扩大消费。继续实施“万村千乡市场工程”，新建和改造标准化农家店50家。做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作，拉动农村消费。规范发展各类专业市场，启动城区农贸市场“农改超”工作。加大餐饮行业规范整顿力度，实施“早餐工程”。扩大住房公积金缴存覆盖面，促进住房消费。

（六）完善基础设施，统筹城乡发展

严格规划管理。启动城市总体规划修编工作，全面完成乡镇总体规划修编、镇区控制性详规和新型农村社区规划编制。强化城乡土地规划和建设规划管理，加强园中村、城中村和旧城区规划控制，严格农村宅基地审批，严查私搭乱建等违法违规行为，积极引导群众向城市社区和新型农村社区迁居。

提升城市功能。全力推进“1515”民生工程，打造“15分钟经济圈”、“10分钟生态休闲圈”、“5分钟生活服务圈”。开工建设文化路东延、康庄路等15条道路。新铺设城市燃气主管线87公里，新增用户2000户。提高自来水普及率和供水量，新增用户3000户。启动污水处理厂升级改造工程。新建公厕及垃圾中转站16座。建成大广高速长垣客运站。加快旧城和城中村改造，新增商住面积60万平方米。

推进新农村建设。市定38个新型农村社区新建改建住宅达到总量的30%以上，4个办事处和魏庄、恼里、常村整乡推进，启动建设达到总量的40%以上。加快完善农村道路、电力、通讯等公共服务配套设施，新建县乡公路42公里、村级道路20公里，升级改造长孟、长恼公路。东延省道308线，打通至山东的快速通道。建设农村示范性文化大院30个、文化信息资源共享工程基层服务网点264个。解决好3.5万农村人口安全饮水问题。

优化城乡环境。启动城区街景改造工程，建设南环路、西二环、北环路景观绿化带，新建公园游园12处，新增绿化面积12万平方米。疏浚河道23公里，建成截污管网10.5公里，上半年完成清水入城三期任务。实施新建道路及老城区背街小巷亮化工程。建立城市管理长效机制，建设“数字城管”。集中开展城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果。

（七）着力保障和改善民生，构建和谐社会

强化财政保障能力。开展重点行业、重点领域税收专项治理，做到应收尽收。加强预算编制、预算执行和财政监督工作，推进财政精细化管理。统筹调度财政资金，优化支出结构。坚持过紧日子的思想，把有限的财政资金投入到改善民生上来，认真办好“十件实事”，让群众享受到更多的发展成果。

全面发展各项社会事业。整合教育资源，优化教育布局，撤并中小学13所、教学点9个，完成中小学校舍安全工程5.9万平方米，实施县一中初中部搬迁，建成7所初中寄宿制学校；推行城乡教师轮岗交流制度，提高教育教学质量；加大职业教育攻坚力度，促成博大烹饪学校升格为高等职业学院。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和公共医疗服务体系；组建长垣县医院管理中心，提高医疗卫生服务水平；加强疫病防控，严防重大疫情的发生和蔓延。强化食品、药品等市场监管，保障人民群众身体健康。进一步提高计生服务水平，人口自然增长率控制在6‰以内。继续开展精神文明系列创建活动，巩固省级文明城市创建成果。集中整治网吧经营和学校周边文化市场，净化青少年成长环境。推进有线电视数字化改造。举办长垣县第二届运动会。

做好就业再就业和社会保障救助工作。支持全民创业，发放小额担保贷款1200万元；完善就业援助制度，力争城镇新增就业7100人，动态消除城镇零就业家庭。强化劳动保障监察，探索建立维护农民工权益的长效机制。完善城镇企业职工养老保险制度，推行被征地农民养老保险试点，提高城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖率。全面做好新农合、城乡低保、医疗救助和大病救助工作。解决好五保供养和社会养老问题。发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。新建廉租住房1万平方米，启动中低收入家庭住房建设。

创建“平安长垣”。全面落实安全生产责任制，深入开展重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。加强应急管理信息化、规范化建设，完善处置突发公共事件应急体系。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，做好法律援助和人民调解工作，认真解决人民群众反映的热点、难点问题，努力营造和谐稳定的社会环境。

组织编制“十二五”经济社会发展规划，统筹做好人民武装、民族宗教、防震减灾、审计、统计、地方史志、人防、档案、外事、侨务等各项工作。

（八）加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平

加强学习，提高素质。政府系统每一位同志都要树立终身学习的理念，不断提升政治素质、精神境界和业务水平，防止思想退化，克服本领恐慌。坚持到第一线做深入的调查研究，在最基层了解群众真实愿望，不断增强政府工作与群众需求的一致性；在实践中创新思路，打开工作局面，解决困难问题。既有知责之心，更有担责之能，做群众靠得住的干部，做组织信得过的干部。

完善制度，规范行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实《政府工作规则》、行政问责制、限时办结制等制度。坚持依法行政，推进政务公开。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到依法决策、民主决策、科学决策。

   改进作风，勤政为民。弘扬真抓实干、雷厉风行的务实作风。讲管用的话、讲实在的话、讲负责的话。对重大决策和部署，明确责任，一抓到底。坚决整治消极腐败，切实提高执行力。牢固树立正确的人生观和政绩观，多做雪中送炭的良心工程、民心工程，不搞粉饰作秀的官样文章、形式主义。顺民意、解民忧、增民利、惠民生，不断增强人民幸福感和社会和谐度。

廉洁自律，从严治政。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，不义之财不取，损公之事莫为。牢记“两个务必”，勤俭办一切事情。加强对重大工程、重点行业、重点领域、重点环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为。与人交往恪守君子之交，与人共事坚持原则底线，对待经济问题就要不近人情，对待庸俗风气就要特立独行。一身正气，两袖清风，确保有底气对任何人、任何事嘴不短、手不软，不因任何私利影响立党为公，不因任何特权妨碍执政为民。

各位代表！振兴长垣的任务艰巨而光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，齐心协力，开拓进取，艰苦奋斗，再谱长垣科学发展的新篇章！