| 索引号 | G0H001-0301-2011-00001 | 信息来源 | 政府办 |
| 所属栏目 | 政府工作报告 | 公开日期 | 2011-06-30 |
政府工作报告
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代县长 武胜军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民抢抓机遇，埋头苦干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务。全县地区生产总值完成143.7亿元，同比增长15%。规模以上工业增加值57.4亿元，增长25.7%。财政一般预算收入突破5亿元，增长15.7%。全社会固定资产投资150.7亿元，增长3.4%。社会消费品零售总额32.4亿元，增长19.9%。城镇居民人均可支配收入12690.8元，增长13.3%；农民人均纯收入7263.4元，增长15.7%。各项存款余额146亿元，较年初增长20%；各项贷款余额91.2亿元，较年初增长34.8%。
——项目引资取得新成效。争取上级各类资金8.7亿元。实际利用市外资金21.1亿元、外资2464万美元。实施千万元以上项目209个，完成投资66.5亿元。被评为“中原最具投资价值县(市、区）”。
——产业集聚区建设跨上新台阶。开工建设基础设施项目75个，完成投资12.4亿元。新入驻千万元以上工业项目41个，完成投资19.5亿元。深化起重工业园区管理体制改革，服务职能进一步增强。被工信部命名为“国家新型工业化产业示范基地”。
——工业运行呈现新态势。引导河南矿山、黄河水工机械等10家企业兼并重组，卫华集团、河南矿山、新乡矿山、中原圣起4家企业起重机销售额进入全国前十强。卫华集团荣获“国家认定企业技术中心”，“宝起”等3个商标入选中国驰名商标。起重机械、卫生材料及医疗器械行业分别实现销售收入160亿元、60亿元，同比增长18%、16%；起重机械行业增速高于全国平均水平10个百分点。我县跨入“中国产业发展能力百强县”。
——农业经济实现新发展。农业基础设施进一步完善，新增有效灌溉面积和旱涝保收田各3000亩、节水灌溉面积1.2万亩，粮食总产达72.8万吨，连续七年实现增产。农业科技成果转化应用步伐加快，与河南科技学院联合建立了小麦育种研发示范中心。农业结构调整快速推进，土地流转面积达14.6万亩，新增特色高效农业面积5.7万亩，新建温室大棚3777亩、标准化肉牛养殖小区11个。完成植树造林2.1万亩。专业合作经济组织达170家，涉农龙头企业78家。宏力葡萄获中国国际农交会金奖，国家级名牌农产品实现零的突破。
——城乡面貌发生新变化。新建改建城乡道路47条，新增城市供水管网
——第三产业焕发新活力。餐饮品牌优势凸显，被中国烹饪协会认定中华餐饮名店5家；食博园顺利开园，入驻餐饮休闲企业15家；完成了天然文岩渠综合休闲项目一期工程，特色休闲旅游业发展势头良好。新增商住面积75万平方米。民生村镇银行投入运营。建成标准化农家店60家，销售家电下乡产品8.2万台。
——社会事业取得新进步。改造中小学校32所，实施了农村青年教师安居工程，公开招聘特岗教师79名，高考本科上线率居全市八县（市）第1位。博大烹饪学校升格为长垣烹饪职业技术学院。医院管理中心成功组建。全市首家“计生行政巡回法庭”在我县设立。第六次全国人口普查工作进展顺利。新建乡镇综合文化站8所。完成了城区数字电视整体转换。县体育馆建成投入使用。加大闲置土地清查和违法用地整治力度，土地节约集约利用率显著提高。节能减排任务全面完成，生态环境进一步改善。
——和谐社会建设迈出新步伐。新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力19.5万人次，被确定为“全国农村劳动力转移就业示范县”。新型农村合作医疗参合率达到99.8%，城镇居民基本医疗保险超额完成市定目标。基本养老金、五保供养金、城乡低保金按时足额发放。启动新型农村社区居民和被征地农民社会养老保险试点工作，初步建立了农民财产性收入保障机制。认真办好了十件民生实事，建成公厕及垃圾中转站11座、廉租房等保障性住房
外事、侨务、人防、档案、气象、助残、人民武装、民族宗教、防震减灾、地方史志等各项工作都取得了新的成绩。
——政府自身建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，干部作风不断改进，行政效能进一步提高。坚持重大问题集体研究，推进电子政务和政务公开，落实行政问责，依法行政能力和水平得到有效提升。严格执行县人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案204件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作深入推进。
各位代表！2010年各项工作的顺利完成，写就了“十一五”发展的辉煌篇章。五年来，我们坚持立足长远，统筹兼顾，科学运作，艰苦奋斗，努力克服金融危机等发展中的诸多不利因素，经济社会实现了跨越发展。过去的五年，是综合实力快速攀升的五年。地区生产总值是“十五”末的2.4倍，年均增长19.1%。规模以上工业增加值是“十五”末的4.2倍，年均增长33.3%。财政一般预算收入是“十五”末的2.5倍，年均增长20%。全社会固定资产投资是“十五”期间的5.8倍，年均增长30.7%。县域经济综合实力居“中国中部经济百强县”第69位，较2007年提升了18个位次。过去的五年，是产业结构明显优化的五年。三次产业比重由22：40 ：38调整至15：53：32，我县已成为全国最大的起重机械生产基地和重要的卫生材料生产基地。过去的五年，是产业集聚水平不断提升的五年。长垣县产业集聚区面积达到10平方公里，被确定为省级产业集聚区，起重机械产业集群入围“中国产业集群品牌50强”。过去的五年，是改革开放深入推进的五年。县乡机构改革顺利完成，行政审批改革取得积极进展，国有集体企业改制稳步推进。对外开放成效显著，累计实际利用外资6444.4万美元，利用市外资金62.7亿元，实现外贸出口4264万美元，分别是“十五”期间的12.5倍、10.4倍和7倍。过去的五年，是统筹城乡持续加快的五年。全县道路通车里程达
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民不畏艰难、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻长部队和武警官兵，向来长创业的投资者、建设者，向所有关心支持长垣发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我县经济社会发展仍面临诸多矛盾和问题。一是县域经济缺乏大项目、大企业支撑，发展后劲仍显不足。二是城乡之间、乡镇之间发展不平衡，发展差距有进一步拉大的趋势。三是现代农业发展滞后，工业转型升级任务艰巨，服务业比重不高，新兴产业支撑能力不强，建立完善的现代产业体系尚待时日。四是财政保障能力还不能完全满足社会发展和民生需求。五是政府系统干部作风、效能建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中努力加以解决。
二、“十二五”发展思路和2011年工作重点
未来五年是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我县综合实力实现晋位升级的决战期。我们的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实“四个重在”实践要领，以建设富强长垣、科教长垣、宜居长垣、和谐长垣为核心任务，加快转变经济发展方式，以产业集聚区、城市新区和新型农村社区建设为载体，加快推进城乡统筹，着力实施引资项目双带动战略，着力激发高素质人力资源优势，着力提升传统优势产业和培育战略性新兴产业，着力提高城乡建设和管理水平，着力改善民生和促进社会和谐，建设中原经济区豫鲁合作区最具发展活力、最具竞争力、最具特色品牌影响力的区域性中心城市。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长16%，财政一般预算收入年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到53%。
2011年是“十二五”规划的开局之年。当前，虽然国际国内宏观经济形势仍存在较多的不确定性因素，但是随着世界经济呈现恢复性增长，中央大力支持实体经济特别是“三农”和中小企业发展，并进一步完善教育、文化、就业、医疗、社会保障、住房保障等基本公共服务体系，加之中原经济区上升为国家战略，这些都为我们加快发展提供了难得的机遇。我们必须准确判研形势，勇于面对挑战，善于把握机遇，坚定信心，积极作为，凝聚一切力量把各项事业推上一个新台阶。
今年的政府工作将围绕建设“四个长垣”，继续大力实施引资项目双带动战略，致力于发展壮大两大优势产业和四大新兴产业，加快“一个主体、两个载体”建设，提升产业集聚发展和城镇建设与管理水平，着力保障和改善民生，启动撤县设市，确保实现“十二五”良好开局。力争地区生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长20%，财政一般预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%。
（一）加快项目引资步伐，增强持续发展后劲
深入开展大招商。认真落实招商引资组织领导、政策支持、跟踪服务和激励评价等工作机制，注重招商引资与引技引智相结合、产业招商与企业招商相结合，积极承接产业转移，拓展招商引资的深度与广度。力争引进投资超亿元的项目15个以上、“三个500强企业”3家以上。实际利用市外资金突破30亿元、外资突破3000万美元，外贸出口突破1000万美元。
全力抓好大项目。完善重大项目谋划储备工作机制，与高等院校、科研院所开展合作，谋划储备一批事关中长期发展的重大项目，并争取进入国家、省规划盘子。开展“项目落地年”活动，开工建设新中益电厂、垣发整车制造、闽商光电产业园、中原圣起环保节能太阳能供暖系统等重大项目，加快推进燕垣光伏、福泰易木、宏远铁塔等在建项目建设，提高项目开工率和竣工投产率。全年计划实施千万元以上项目295个，总投资337亿元，年内计划完成投资132亿元。
（二）加快集聚区建设，提升产业承载能力
优化产业布局，增强基础功能。以建设城市新区为发展方向，规划建设新材料、生物制药等五大专业园区，启动12个乡镇创业园建设，加快主城区工业企业向产业集聚区搬迁。推进产业集聚区基础设施向周边乡镇延伸，重点抓好宏力大道南延、纬十路等25个道路项目，开工建设第二污水处理厂，新建标准化厂房80万平方米，完成各类基础设施投资10亿元以上。
深化协调服务，推动晋位升级。建立产业集聚区建设管理和考评机制，健全职业培训、投融资、科技、信息等服务体系，优化招商引资和项目建设环境，引进投资5000万元以上项目30个、亿元以上项目10个。力争长垣县产业集聚区发展速度超出全省平均水平5个百分点；专业园区发展速度超出全省平均水平10个百分点，力争晋级为省级产业集聚区。
（三）加快构建现代工业体系，推动产业转型升级
加强经济运行监测。健全产业发展、市场运行、企业项目监测体系，系统分析工业经济运行中存在的矛盾和问题，及时科学调整产业结构和发展方向。着力破解资金、土地、电力等要素制约，服务企业投资经营。围绕“诚、和、创、韧、责”五字精神，开展“企业文化建设年”活动，增强企业软实力。
提升产业发展层次。以上海振华重工集团陆用起重机、克瑞集团工程机械智能化安全监测控制系统、重工集团50台（套）核安全级起重机等项目为依托，提升起重装备制造产业，打造国家级特色装备制造业基地。以驼人集团年产60万支植入型吗啡泵、斯科赛斯公司骨板骨钉等项目为依托，做优卫生材料及医疗器械产业，打造国家级卫生材料及医疗器械生产基地。以新型建材、科蒂亚公司DNA试剂、瑞歌传动汽车变速箱等项目为依托，培育发展战略性新兴产业。
发展壮大骨干企业。强化科技创新和质量监管，争创国家级高新技术企业1家、知识产权优势企业3家、中国驰名商标1个、市长质量奖企业1家以上。发挥政策引导作用，推动企业战略重组，继续支持行业龙头做大做强，严格控制高污染、高能耗项目和“十五小”企业。积极推进国有集体企业改制，继续做好飘安高科、克瑞集团等企业上市协调服务工作。
（四）加快发展现代农业，提高强农惠农水平
抓好农业生产综合服务，夯实现代农业发展基础。实施灌区节水改造、国家小型农田水利建设重点县、千亿斤粮食工程等重点项目，新增节水面积1.2万亩，改造中低产田1万亩。开展高产创建活动，确保粮食稳步增产。健全农技农机推广、疫病防控、土地流转等服务体系，农技培训10万人次以上，新增无公害畜产品认证企业2家、市级以上名牌农产品1个，土地流转面积达到20万亩。搞好沼气示范工程，推广农村新能源利用。加强河道工程和滩区安全工程建设，提高防汛抗灾能力。
发展特色高效农业，促进农业增产增效。继续实施“金农共赢”计划和特色农业发展互助资金工作，建设蔬菜、冬枣、食用菌、肉牛养殖、良种繁育五大现代农业基地，新发展高效农业面积达到9.4万亩，新建标准化肉牛养殖小区11个，新增良种繁育基地3万亩。植树造林1.6万亩。推进农业产业化经营，重点扶持宏力农业高科、绿港现代农业等涉农龙头企业做大做强，新发展农民专业合作社30家。
突出产业扶贫，改善“三区”群众生活条件。加大政策帮扶力度，鼓励“三区”群众发展特色养殖、高效种植和劳务经济。支持扶贫龙头企业发展，健全企业与农户的利益联结机制，促进农民增收。将扶贫开发与新型农村社区建设相结合，推进扶贫开发重点村建设。
（五）加快发展现代服务业，培育新的经济增长极
优先发展生产性服务业。建设物流中心和起重配件物流城。做好农村信用社不良贷款清收工作，引进股份制金融单位1家。巩固房地产业，启动房地产开发项目23个，配套发展社区医疗、家政、托幼、养老和商业等生活性服务业。建设综合农贸、汽车销售等各类专业市场，引进国内外知名连锁零售商1家。新建和改造标准化农家店30家。
做强特色休闲旅游业。依托“中国厨师之乡”品牌优势，以食博园为龙头，积极引进国内外知名、特色餐饮企业，建设四星级以上宾馆2—4家；依托沿黄自然生态资源和苗木花卉资源，加快推进综合性生态旅游项目建设，着力打造独具特色、辐射周边的餐饮休闲旅游名县。
（六）加快统筹城乡进程，推进新型城镇化
严格规划管理，建设现代城镇体系。修编城市总体规划，编制城南新区、老城区等重点区域的修建性详规，重新审定乡镇总规、镇区控规和新型农村社区规划，着力构建“一极一副一轴多节点”的现代城镇体系。完善乡村建设许可证制度，建立土地、规划、建设协调联动执法机制，坚决杜绝私搭乱建行为。
完善基础设施，推进城区现代化。大力实施“1515”民生工程，开工建设文化路东延、如意路西延等12条城区道路。完成城区河道综合治理和污水处理厂升级改造、管网扩建工程。新建公厕及垃圾中转站3座。更新城区公交车辆，合理设置公交线路和基础站点。新增绿化面积70万平方米，争创国家园林县城。加快棚户区、城中村改造，努力改善人居环境。
加快社区建设，推进镇村一体化。以实现城乡路网、校舍安全、村级卫生室、广播电视、安全饮水、环卫体系“六个全覆盖”为核心，突出抓好整乡推进乡镇社区和示范社区建设，启动新型农村社区23个。新建县乡道路
（七）加快社会事业建设，切实保障和改善民生
做好财政金融工作。加强对重点行业、重点领域税收专项治理，强化税收征管，规范非税收入，做到应收尽收。健全财政资金运行监管和债务监控分析机制，提高财政资金使用效益，把有限的财政资金投入到重点工作和改善民生上来。引导银企加强合作，规范投资担保行业管理，新增贷款20亿元以上。
实施科教兴县战略。努力提升基础教育，发展学前教育，做强职业教育。加强师资队伍建设，提高教学水平。撤并中小学校19所，改造中小学校危房3.
加强社会就业和保障救助。深入开展创业型城市创建，以创业促就业，新增城镇就业7900人，转移农村劳动力20万人次，动态消除城镇零就业家庭。强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。全面做好城镇职工基本养老、失业、工伤等社会保险工作，扩大被征地农民养老保险覆盖面。完善城乡低保、医疗救助、大病救助、社会救助等保障救助体系。实施保障性标准化厂房建设，增加农民财产性收入。
发展各项社会事业。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度；完善城乡公共卫生服务网络，加快县医院综合门诊楼、宏力医院科研大楼等重点项目建设。巩固国家计划生育优质服务县创建成果，人口自然增长率控制在7‰以内。启动长垣历史文化丛书编辑工作，建成县文博中心、5个标准文化大院和180个农家书屋。做好土地征收征用工作，为发展提供用地保障。加强城乡环境保护，开展国家级生态县创建活动。
维护社会和谐稳定。深入开展平安创建，持续抓好重点行业、重点领域的安全生产隐患排查和专项治理，防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管。强化应急管理工作。推动双拥共建，争创省级双拥模范县“三连冠”。推进警务管理体制改革，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。坚持领导干部定期接访、下访制度，认真解决群众反映的热点难点问题。
继续做好审计、统计、人防、档案、外事、侨务、民族宗教、防震减灾、地方史志等工作，推动各项社会事业协调发展。
今年，将着力办好十件民生实事：
1.建立县乡全覆盖的治安技防体系，增强群众安全感。
2.建成公办幼儿园19所，各乡（镇、办事处）至少建设1所，解决适龄儿童入园难问题。
3.实现城区供气管网输送，新增管道燃气用户5000户以上；启动热网规划。
4.扩建如意园，建成城市公园；新建扩建三善园、容园等游园绿地10处。
5.建设廉租房、公租房等保障性住房10万平方米。
6.建成城乡标准化卫生服务室（站）100所。
7.建立完善城乡生活垃圾收集运输处理体系，改善城乡卫生环境。
8.解决4万农村人口饮水安全问题。
9.实施“菜篮子”工程，建成温室大棚7900亩。
10.实现新型农村社区居民养老保险全覆盖，争取国家新型农村社会养老保险试点县。
三、加强政府自身建设
在当前新一轮的竞相赶超发展形势下，能否顺利完成既定奋斗目标，实现科学跨越发展，对政府的执政水平和行政能力是一个重大考验。我们必须认真落实“四个重在”实践要领，坚持“三具两基一抓手”工作方法，转变领导方式，强化服务职能，改进工作作风，保障发展需求，不负群众的期盼和重托。
加强学习调研，增强创新力。政府系统工作人员要始终把学习作为一种工作责任，甘守寂寞多读书，善于思考勤钻研，不断以学习引领思想解放、观念更新。深入开展调查研究，走进群众、走进基层，准确把握群众意愿和发展需求。坚持学习调研与工作实践相结合，不断在实践中增强处理复杂矛盾和问题的能力，紧抓机遇，谋求突破，促进创新发展。
牢固宗旨观念，增强凝聚力。强化执政为民、发展为民意识，常怀忧民之心，勤思发展之策，把心思和精力用在服务发展上，用在为民谋利上。以群众满意为第一标准、群众需要为第一责任，创新服务方式和方法，多做为群众雪中送炭的好事，为企业排忧解难的实事，为发展打基础、增后劲的要事，真正把全心全意为人民服务体现在工作中、落实在行动上，凝聚人心，凝聚力量，推动科学发展。
改进工作作风，增强执行力。每一位公职人员都要把忠诚履责作为最基本的从政素养，做到敢于担当不推诿，勇于作为不懈怠。对不落实的事，一抓到底；对不负责的人，一查到底。精简会议文件，摆脱繁事琐务，主动到贫困村去、到困难企业去，把决策落实在基层，把问题解决在一线。力戒形式主义，摒弃浮夸作风，决不搞劳民伤财的形象工程，决不做华而不实的表面文章，决不拿群众利益谋取个人政绩，让每一项工作都经得起实践、群众和历史的检验。
坚持依法行政，增强公信力。政府系统特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，增强法治观念，切实依法行政。保持行政政策的连续性、稳定性，保持行政行为的协调性、统一性，做到行使公权无私公正、光明磊落，落实工作有令必行、行必有果，对待群众信守承诺、有诺必践。不断深化政务公开，严格公正文明执法，维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受人民群众、新闻媒体等社会监督，让权力在阳光下运行。
强化廉政建设，增强向心力。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强个人修养和党性锤炼，牢筑理想信念之基，常思名利物欲之害，在政治上做一个明白人，在经济上做一个清醒人，在作风上做一个正派人。始终保持艰苦奋斗的优良传统，反对一切形式的铺张浪费。强化监督制约，突出重点领域和行业监管，切实预防并坚决惩处腐败行为。不为私情滥用公权，不拿原则去作交易，确保在任何人、任何事面前都有话语权。干干净净做人，兢兢业业干事，以清正廉洁、勤政为民的形象赢得民心、获得支持。
各位代表，站在历史新起点，形势催人奋进，目标鼓舞人心，事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，真抓实干，锐意进取，为全面实现长垣人民的美好愿景而努力奋斗！
