各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门：

《2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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                              2017年11月16日      

2017年今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，全力维护消防安全形势稳定，按照省政府统一部署，县政府决定自2017年11月15日至2018年全国“两会”结束，在全县集中组织开展今冬明春火灾防控工作，制定工作方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，全面落实省委、省政府关于加强消防工作的部署要求，组织相关行业部门，动员社会各方面力量，坚持省政府 “规定动作”和我县“自选动作”相结合，坚持瞄准“靶心”防大火、打牢基础控小火，强化针对性防控措施，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，有效遏制较大亡人火灾，切实减少亡人火灾，确保全县火灾形势稳定。

二、组织领导

为加强我县今冬明春火灾防控工作，决定成立由县政府副县长闫磊任组长，县志办主任陈一杰、县公安局党委委员吕天明、县公安消防大队政治教导员刘菲、县消防大队大队长裴坤任副组长，县防火安全委员会成员单位负责同志任成员的今冬明春火灾防控工作小组。工作小组下设办公室在县消防大队。

三、工作时间及步骤

（一）动员部署阶段（2017年11月1日至15日）

各乡（镇）、街道办事处、各有关部门要对照本方案要求，认真分析评估本辖区消防安全形势，制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专题会议，逐级动员部署，明确工作任务、责任、措施和完成时限。

（二） 组织实施阶段（自2017年11月15日至全国“两

会”结束）

各乡（镇）、街道办事处、各有关部门要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全面动员，全力以赴，抓好各项工作落实。各级各部门要针对本辖区、本行业消防安全存在的薄弱环节和突出问题，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。

（三）总结考评阶段（2018年3月27日前）

各乡（镇）、街道办事处、各有关部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结固化经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制，县政府将视情对工作情况进行通报讲评。

四、工作内容及措施

（一）瞄准“靶心”防大火

突出人员密集、易燃易爆、出租房屋（沿街门店、“三合一”场所、群租房）、老旧住宅、不放心场所区域等易出问题区域的治理工作。

1.全面排查摸清底数。各相关行业部门，要按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清五类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况、消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全“户籍化”管理系统。全国“两会”前，全部完成人员密集场所、群租房两类场所的排查和录入工作。

2.逐级压实部门监管责任。对排查出的五类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，要确定并按照管辖分工明确公安派出所、消防部门监管责任；对有行业主管部门的，要按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任；对高层住宅建筑，小单位、小场所，公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅，要明确街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。

3.督促社会单位落实主体责任。督促消防安全重点单位明确消防安全管理组织结构，结合单位实际制定消防安全制度和应急疏散预案；确定消防安全重点部位，明确专人定时进行防火巡查检查，及时消除火灾隐患；定期组织开展灭火和应急疏散演练，所有员工上岗前一律进行消防安全培训。高层公共建筑和高层住宅建筑要严格落实专职经理人和楼长制度，进一步明确人员职责，紧盯室内停放电动车充电、疏散楼梯堆放可燃杂物等防范重点，加强日常巡查检查力度。大型易燃易爆单位要建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策”要求，提高专业处置能力。要集中约谈大型企业负责人，加强和规范企业消防安全管理，向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。

4.逐一落实物防技防措施。大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。全国“两会”前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

5.深入推进电气火灾和高层建筑综合治理。要组织供电、住建、公安、商务工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。

6.做实做细出租房屋消防安全专项治理。要组织住建、房管、商务工商、消防等部门和公安派出所，紧盯用火用电、堵塞通道、锁闭出口、违规留宿、群租群住、室内停放电动车充电，以及使用易燃可燃材料搭建彩钢板房等突出问题，对沿街门店、“三合一”场所、群租房、员工集体宿舍等各类出租房屋开展集中排查治理；对排查发现的问题，按照职责权限，依法从严查处；积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。要组织安监局、综治办、社区、巡防、物业、保安等力量，对辖区出租房屋开展进门入户式的防火检查和宣传提示，督促加强日常消防安全管理。

7.强化不放心场所区域消防安全管理。对党的十九大消防安保期间排查发现的不放心场所和区域，要采取综合治理措施，明确整改责任和时限，跟踪督促整改。今冬明春火灾防控期间，再挂牌督办一批重大火灾隐患单位和隐患集中区域，明确整改责任和时限，跟踪督促整改。对久拖不改、影响公共安全的重大火灾隐患，要依法报告县政府组织关停，并综合运用约谈、曝光等手段，倒逼问题整改。

8.开展消防控制室专项治理。对各类应当设置消防控制室的单位，切实规范建设管理，按规定张贴“两证一卡”，确保消防控制室严格履行职责。督促设有自动消防设施的单位要与具备资质的维护保养机构签订合同，每月开展对消防设施的维护保养并进行定期检测；督促消防控制室值班人员开展职业技能鉴定，确保所有值班人员全部能够熟练操作消防控制设备，熟练掌握消防控制室管理要求及应急程序并取得相应资格证书；加强对消防控制室暗访检查和错时检查力度，确保消防控制室24小时不间断值班，且每班不少于2人。

9.紧盯重大活动和重要节日消防安保。全力做好全国、全省“两会”等重大活动以及元旦、春节、元宵节等重点节庆消防安全保卫工作。要组织有关部门，周密制定消防安全保卫工作方案，对涉节、涉庆、涉会的单位场所开展全面检查，督促单位落实消防安保措施。元旦、春节、元宵节期间，组织消防、治安、宣传和公安派出所等警种，开展消防安全集中夜查行动。要督促乡（镇）、街道办事处、社区居委会、村委会和物业服务单位在烟花爆竹燃放区域老旧住宅区等重点场所区域实行“实名制”巡防看守。重要节庆和重大活动期间，组织机关警力下沉一线，与基层共同开展执法执勤，同时，派出专门力量巡逻街区、蹲守重点场所。

（二）夯实基础控小火

1.严格落实网格化管理。县网格办要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动乡（镇）、街道办事处健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。2018年2月底前，90%的乡（镇）、街道办事处消防安全网格实现规范化管理。指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2.开展消防安全社区创建达标验收。按照《公安部关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号）和《河南省防火安全委员会创建消防安全社区活动实施方案》（豫防安〔2017〕5号）要求，会同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收；全国“两会”前，90%的社区创建达标；积极协调县综治办将“创建消防安全社区”活动纳入“平安社区”评选内容，凡达不到“消防安全社区”建设要求的，“平安社区”评选一票否决。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，应倡导家庭配备适用的灭火逃生器材。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3.织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级，2018年2月底前，所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站，提升消防装备水平，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，组织开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。

4.全力推动消防规划实施。2017年年底前，完成全国重点镇消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，加大政府专职队员招收力度，确保新建成消防站同步入驻执勤力量，所有一级普通消防站、二级普通消防站、特勤消防站和小型消防站中队执勤人员不少于35人、25人、45人和15人。

（三）全力备战谋打赢

1.深入开展冬季实战练兵活动。消防大队要结合冬季练兵工作，着力强化官兵体能、技能训练和装备器材操作应用训练。一是针对冬季特点加强体能训练，增强低温、严寒等恶劣条件下的持续作战能力。二是按照岗位分工，加强对分管器材装备的熟悉测试、操作训练和维护保养。三是消防大队重点强化随机拉动、接警出动、着装登车等快速反应训练，以及梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、破拆排烟、作战安全等技战术训练；新招收合同制队员在投入执勤前，必须进行充足的真火、模拟、安全等训练，做到人人过关。

2.大力强化重点场所熟悉演练。消防大队要对辖区人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体等重点场所以及火灾易发区域开展熟悉演练，修订灭火救援预案。每周至少安排2天进行熟悉和演练，对辖区人员密集场所、标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体至少进行1次实地熟悉演练； “两会”前，对辖区涉会场所、代表住地熟悉演练一遍，预案修订一遍。

3.持续加强消防部队供水能力建设。一是加快推进供水班组建设，强化水源调查熟悉和装备操作训练，制定完善重点高危单位供水方案。二是加强市政消防水源维护管理，对辖区市政消防水源和居民楼消火栓进行1次全面摸底排查，修订水源图册，督促有关部门及时维护保养，落实防冻保暖措施。

4.严格重要节点执勤战备措施。一是针对冬季火灾多发、警力不足的实际，要细化完善作战力量编成，确保首战力量充足、有效。二是元旦、春节和全国“两会”等重要节日和活动期间，提高执勤战备等级，建立逐级督查机制，确保人员在岗在位。一旦发生火灾和其他灾害事故，必须上调响应等级，加强第一出动，按等级一次性调派充足有效警力到场施救。三是落实每周“车场日”、每天交接班制度，强化车辆防滑、装备防冻、官兵保暖、物资供给等战勤保障措施。四是严格值班备勤和全勤指挥制度，配强专业指挥人员，落实信通、战勤、宣传遂行出动机制，同时，要加强与公安、安监等社会联动单位联勤联动，遇警快速反应、科学处置。

（四）强化宣传提素质

1.抓好重要节点宣传。以“关注消防，平安你我”为主题，以全民大宣传、媒体大聚焦、安全大培训、氛围大营造为抓手，集中组织开展119消防宣传月活动，迅速掀起冬季防火宣传高潮和声势。元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动。

2.推进“全民消防我代言”公益行动。在公交站台、车站、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置全面投放代言海报、橱窗。组织代言人录制宣传公益音视频，持续推出“我与消防的故事”，吸引群众关注参与。开展“百城交通广播联动”宣传，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。

3.开展进社区消防宣传。开展“消防宣传示范社区”创建和“社区消防宣传大使”评选活动，评选和命名一批示范社区、宣传大使。全面铺开消防宣传进社区“敲门宣传”，依托和动员消防宣传大使、楼长、消防安全代言人、网格员等力量，逐家逐户发放消防安全提示卡、电动车防火提示等资料，帮助居民家庭认识和查改火灾隐患。

4.强化媒体宣传报道。在县电视台常态播发公益宣传提示；组织新闻记者开展专题采访活动，定期开展主题宣传。定期向社会发布工作动态，剖析火灾案例。落实火灾隐患集中曝光制度，对重大火灾隐患单位以及日常监督检查工作进行跟踪曝光，发挥好舆论监督作用。规范微博微信运营管理，每天更新发布，广泛开展警示宣传教育，普及消防知识。

5.持续开展精准提示。健全完善移动互联网短信平台，将不放心的单位和场所责任人、管理人，市场商户、高层建筑消防安全“经理人”、居民小区“楼长”、农村“村官”等纳入目标人群，每周发送有针对性的消防提示信息。

6.开展社会化消防教育。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60%的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。

7.培养消防安全“明白人”。采取集中培训或以会代训等方式，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人开展培训，强化网格化管理能力。采取理论和实操相结合的方式，加强对重点单位负责人、管理人、消防控制室操作人的培训，促使重点单位由“单个明白人”向“明白人群体”的提升。冬春火灾防控期间全部培训一遍。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。冬春季节历来是火灾高发期，也是重特大火灾事故集中多发的时期。各级各部门务必引起高度重视，成立专门领导组织，认真分析研判本辖区、本行业系统火灾形势，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，精心谋划，周密部署，全力以赴，扎实做好今冬明春火灾防控工作。

（二）明确责任，狠抓落实。各乡（镇）、街道办事处、各有关部门的主要领导是本辖区、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人，一级抓一级，层层抓落实。

（三）强化督导，严格奖惩。县政府将于元旦、春节、全国“两会”前，分别组织开展督导检查，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改。对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，县政府将实行黄牌警告，并约谈主要负责人。专项行动期间，凡是发生较大以上或有影响的火灾的，必须严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。专项行动结束后，对成绩突出的单位和个人予以表扬。

各乡（镇）、街道办事处、各有关部门工作开展情况要及时报县消防大队，2017年11月25日前报今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况；2017年12月起每月21日前上报当月工作开展情况；2018年3月21日前上报今冬明春火灾防控工作总结。