各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门：

《长垣县加强创新驱动促进产业提升发展实施意见》已经县政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

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                          2017年5月7日  

长垣县加强创新驱动促进产业提升发展实施意见

近年来，围绕构建现代产业体系，我县积极培育特色装备制造（含起重机械、汽车及零部件）、医疗器械、防腐蚀及建筑新材料和烹饪产业，大力发展休闲旅游业和现代服务业。为积极应对产业升级、自主创新、资源环境等方面的压力和挑战，实施创新驱动发展战略，促进产业提升发展，建设创新长垣，结合我县实际，提出本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大及历届全会精神，牢固树立五大发展理念，以实施创新驱动发展战略为统领，以推动经济转型升级发展为主线，以“4+2产业”为主阵地，实现开放创新与自主创新相结合，加快发展战略新兴产业与改造传统优势产业相结合，打造新的经济增长极，提高地区竞争力，早日把我县建成地区性中心城市、河南省县域经济强县。

二、战略定位

转型升级样板县。立足传统优势产业和发展基础，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动工业化信息化深度融合，着力打造特色装备制造、医疗器械、防腐蚀及建筑新材料百亿产业集群，加快现代物流、电子商务等生产性服务业和特色休闲旅游、健康养老等生活性服务业跨越发展，促进制造业和服务业融合发展。

科技创新先行县。积极争取成为郑洛新示范区的辐射区，使我县创新主体享受到示范区优惠政策，促进一体化协同发展。推进“一院三所”和科技孵化园建设，深化与知名高校、科研院所的合作，建设发展新型研发机构、产业技术创新战略联盟、高校协同创新中心等产业技术创新平台。强化骨干企业创新主体地位，加强创业链与产业链融合，加快自主创新体系建设，激发和调动全社会的创新创业活力。

“四新”基地示范县。紧盯国际和国内产业变革、创新、发展的趋势和规律，推动科技创新从技术维度的单一创新转向“新产业、新技术、新业态、新模式”的集成创新，加快建设创新创业载体，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，打造“新产业、新技术、新业态、新模式”示范基地。

三、发展目标

到2020年的发展目标是：

自主创新能力显著提升。研发经费支出占规模以上工业增加值的比重达到5.8%，科技进步贡献率达到70%，每万人发明专利拥有量达到11件。“十三五”期间引进科技创新杰出人才100名以上，科技创新团队10个以上。

高新技术产业集群集聚。高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍”提升，国家级高新技术企业超过65家，高新技术产业产值超过200亿元。建成5家国家级创新平台、50家省级以上研发中心、100家科技型企业。

1、特色装备制造业。以特种化、轻量化、智能化、高端化为方向，推动传统起重向高端桥门式起重拓展、通用起重向特种装备转型，向起重装备产业链前端与后端拓展，增强产业综合竞争力。坚持整车发展与零部件配套并举，重点发展专用车、特种车、新能源汽车以及相关零部件，壮大汽车及零部件产业规模。到2020年，特色装备制造业集群产值突破600亿元。

2、医疗器械产业。深化与华大基因合作，大力发展基因工程、精准医学、生物经济以及发展中高端医疗设备和高值医用耗材等产业，打造以基因科技为支撑、以生物经济和健康产业为内核的县域经济发展新模板，引领全省健康产业发展。到2020年，医疗器械产业产值达到300亿元。

3、防腐蚀及建筑新材料产业。坚持“技术引领、产品提升、服务增值”，积极向下游工程技术服务延伸，重点发展绿色环保水性涂料、特种防腐材料、新型包装材料、装配式建筑等产业，打造具有国际竞争力的防腐蚀及建筑新材料研发生产基地和总部经济基地。到2020年，防腐蚀及建筑新材料产值达到150亿元。

4、烹饪产业。积极培育餐饮龙头企业，大力发展大众餐饮，推进特色街区建设；培育餐饮品牌，鼓励连锁经营，提升长垣餐饮业的竞争力和影响力；加快餐饮产业化进程，支持相关产品的开发、生产，拉长餐饮产业链条。到2020年，烹饪产业产值达到30亿元。

5、休闲旅游业。突出发展“黄河生态游、历史人文游、乡村休闲游、特色工业游”四大品牌。依托黄河湿地鸟类国家级自然保护区、天然文岩渠、生态水系，发展以花卉种植、水产养殖、健身娱乐、休闲体验为主的生态观光健康游，成功申报国家水利风景区；加快论语公园、学堂岗圣庙、蘧伯玉祠堂、寡过书院、四致八景等建设，发展历史人文游；依托美丽乡村、万亩荷塘等，发展乡村休闲游；发挥工业优势，发展起重机械、医疗器械等工业观光游。到2020年，旅游业产值达到10亿元。

6、现代服务业。重点发展研发设计、现代物流、电子商务、金融保险、信息技术、节能环保、检验检测等生产性服务业和文化体育、健康医疗、养老服务等生活性服务业，推动服务业结构升级。到2020年，服务业增加值达到200亿元，占GDP的比重达40%以上。

四、重点任务

一是制订发展规划。结合我县现有基础，围绕“4+2”产业（特色装备制造、医疗器械、防腐蚀及建筑新材料、烹饪、旅游、现代服务业），深入分析国内外产业的发展现状、特点和趋势，分析研究我县产业在全省、全国的地位和发展空间，挖掘我县地理位置、交通条件、基础设施、人才环境、技术水平、产业集群、管理体制机制等优势，制定产业发展规划，明确产业发展的目标、路径、措施和时限。

二是完善发展载体。坚持以创新驱动、项目带动、招商推动、服务联动为主抓手，不断完善集聚区载体功能和支撑配套体系，规范运行八大公共服务平台，争创国家级高新技术产业开发区、河南省三星产业集聚区、十强产业集聚区。按照省级产业集聚区标准，发展壮大防腐蚀及建筑新材料产业园、健康产业园、恼里参木装备制造园区、再制造产业园区、循环经济产业园、静脉产业园等专业园区。按照“资源整合、主业突出、绿色发展”的原则，增强要素保障，建设乡镇特色创业园。

三是构建发展平台。大力实施“高层次人才引进”战略，完善人才激励政策，加大政策、资金扶持力度。积极建设创新创业孵化平台、科技企业孵化器、众创空间，为小微创新企业和个人创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。积极推进科技与金融结合，完善科技型企业投融资机制，鼓励发展股权投资基金、创业投资基金、风险投资基金，支持科技小微企业发展。设立科技创业投资引导基金，建立科技贷款风险补偿机制，引导银行加大对科技型企业的信贷支持力度，破解科技型中小企业贷款难题。优化重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心布局，构建面向广大科技型企业特别是中小企业的有效开放机制，鼓励研发平******立运营，充分激发研发人员创新活力。建立“一会五平台”，争取建立出口起重机械质量技术促进委员会，建成国家桥架类及轻小型起重机械质量监督检验中心长垣试验基地、北起院河南分院、省起重设备配件产品质量监督检验中心、省水性涂料产品质量检验中心、省食品药品医疗器械和农畜产品检验检测中心5个检验检测技术平台。

四是强化政策支持。实行企事业（个人）创新发展积分管理机制，设立人才兴业奖、科技创新奖、质量管理奖、投入产出奖、三产贡献奖，采用指标量化的办法对企业进行评估积分，按1分奖励1万元，按比例计分；同一企业按积分统一奖励，积分管理计分时间为每年度1月1日至12月31日。（详见附件）

五、保障措施

(一)完善工作机制。成立长垣县加强创新驱动促进产业提升发展领导小组，由县长任组长，相关县领导任副组长，产业集聚区管委会、发改委、财政局、人社局、科工信委、食药监局、质监局、商务工商局、文化广电旅游局、招商局、住建局、交通运输局、民政局、金融办为成员。领导小组统筹推进整体工作，定期研究解决重大问题。产业集聚区、要素支撑部门组建推进机构，在领导小组的领导下，负责制定落实创新驱动产业发展先行先试政策，统筹协调组织实施各项工作任务。

（二）健全政策体系。围绕科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等重点，研究制定有关政策。重点在科研项目和经费管理、股权激励、科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进、科技成果转化、科技成果评价等方面先行先试。要素支撑部门要出台促进产业发展的细则，形成发展合力。

（三）加大支持力度。积极对接上级产业政策，强化财政资金引导，创新财政资金投入方式，支持化解企业融资困难，支持培育主导产业和创新主体、建设重大公共创新平台、集聚高端创新人才。积极争取国家相关基金，发挥政府资金杠杆作用，引导社会资源加大支持。继续推行县级领导、县直部门分包重点企业和重点项目制度，切实帮助企业解决存在问题。

(四)强化责任落实。建立工作责任制，分解任务，明确责任，狠抓落实。产业集聚区、要素支撑部门要按照各自工作职责，结合实际制定具体推进方案和措施。定期对创新驱动产业发展进行统计，及时反映发展成效和存在问题。探索建立以科技创新为核心的考核评价体系，加强对产业集聚区、要素支撑部门的考核，把上年度考核结果作为支持创新驱动产业发展的重要依据。

(五)营造良好环境。强化宣传和舆论引导，加大对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传。着力提升全民科学素养和创新能力，充分发挥创新文化在创新驱动发展中的引领作用。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为。建立创新容错免责机制，破除束缚科技创新的体制机制障碍，形成鼓励创新、宽容失败的制度、政策、法律环境，激发各类创新主体的积极性、主动性和创造性。

六、附则

（一）本政策适用于工商注册和税务登记在我县相应产业园的企（事）业单位及其相关人员，企业需守信经营、依法纳税，原则上应纳入“四上”企业名录库，未被纳入企业失信名单与经营异常名录。

（二）国家、省、县级平台同级次多项认定的，一般只奖励一次；企业所获年度奖励不应超过纳税地方留成部分。

（三）本政策自印发之日起试行一年，根据试行情况适时修订完善后执行至2020年，由长垣县加强创新驱动促进产业提升发展领导小组负责解释，原有政策与本政策不一致的，执行本政策。《长垣县工业经济转型升级激励政策》（长政〔2015〕10号）、《长垣县技术创新培育专项资金管理办法》（长政〔2015〕15号）、《365体育足球关于对重点工业企业帮扶解困的实施意见》（长政〔2016〕24号）等文件自动废止。

   附件：长垣县创新发展积分管理细则