一、《意见》出台的背景

建筑、防腐业是我县传统优势产业和国民经济支柱产业，虽然近年来获得长足发展，但随着当前工程建设领域投融资体制、建造方式、组织方式加速变革，我县建筑业由于生产方式传统落后、企业核心竞争力不强、民营化程度高导致融资困难、劳动力素质低下等原因，发展遇到瓶颈。2017年初，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），指出当前我国建筑业发展仍存在“建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。”的问题。对我县建筑业特别在防腐专业承包方面“专而不精，散而不强，优而不大”等问题也依然存在。国办发〔2017〕19号文件同时指出：加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑。

为抓住新的发展机遇，加快我县建筑、防腐业转型升级发展。我局结合我县实际，特别是在我县的防腐产业发展实际形势，学习借鉴兄弟县市经验，起草了我县的《关于进一步加快建筑防腐产业发展意见》。

起草中主要把握了以下二点:一是贯彻中央精神。把促进建筑业升级发展作为贯彻落实中央城市工作会议精神和推动供给侧改革的重要举措。将国务院国办发〔2017〕19号文件的要求贯穿到《意见》中。二是结合我县实际。《意见》立足我现建筑业特别是防腐业发展实际，重点解决企业多小散弱、发展活力不足、创新力和融资能力不强、市场环境有待优化等问题。

二、《关于进一步加快建筑防腐产业发展意见》的总体框架和主要内容

《意见》共三大块内容组成。第一部分是指导思想与工作目标，明确了我县建筑、防腐产业转型升级加快发展的指导思想和发展目标，“十三五”期间，全县建筑、防腐产业年产值增长率在9%-12%，对我县GDP贡献率达到5个百分点。到2020年，全县建筑、防腐总产值达到200亿以上。到“十三五”末，全县建筑、防腐施工市场秩序进一步规范，工程安全和质量进一步提高；整体素质和核心竞争力更加突出，产业全面得到提升；可持续发展能力明显增强，全国防腐蚀工程施工强势地位更加稳固，打造“长垣建造，长垣防腐”等切实具有区域地标性产业特色和国内领先、符合国际标准的现代化“建筑之乡”、“中国防腐蚀之都”。

第二部分围绕加快建筑、防腐业发展，提出了八项重点任务和激励措施。一是深化体制改革和机制创新。二是实施人才兴企战略。三是积极推进建筑、防腐产业转型升级。四是加快防腐蚀及建筑新材料生产与研发。五是强化防腐蚀产业品牌建设。六是加快防腐蚀及建筑新材料研究所功能建设。七是实施“走出去”发展战略，增加市场份额。八是优化防腐产业市场发展环境。

第三部分是保障措施。

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